职业公民代理人

编辑:往事网互动百科 时间:2019-11-22 13:00:05
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职业公民代理人是指具有法律代理资格专职从事诉讼代理活动的公民,以“公民”身份进行专门代理活动的人。
中文名
职业公民代理人
适用范围
诉讼
职    能
代理诉讼
类    型
知识型、关系型

目录

职业公民代理人类型

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虽然职业公民代理人不符合立法意图本身,且是一个并不被国家正式制度所承认的群体,但是由于从事诉讼代理工作的初衷不同,对法律服务市场的影响不同,分化出了几种类型:
知识型职业公民代理人
很多法科毕业生没有选择政府或企业,而是把律师当作自己的执业理想。但是司法考试是律师行业的敲门砖,那些尚未通过司法考试的人为了生存,为了积累更多的执业经验而走上了职业公民代理人的道路。对他们来说,这段经历是他们迫不得已的选择,通过司法考试而晋级执业律师只是时间问题,他们迟早会离开职业公民代理人这个“非正规军”的。这一类职业公民代理人因为刚刚走出学校而缺乏法律经验与社会经验,往往有单纯而朴素的正义感。
关系型职业公民代理人
以“打官司就是打关系”为宣传口号的司法机关的退休人员、司法机关人员的亲属等因为和司法机关(人员)特定的关系而掌握了更多的裁判资源。职权主义的审判模式和广泛的人脉关系使他们积累了大量的资本为自己谋利。他们更容易充当诉讼捐客,往往与司法腐败相联系。
经历型职业公民代理人
一些公民代理人原本没有法律背景,有过诉讼经历后,接近了法律,认识了法律,从此开始以公民的名义帮助他人代理诉讼,或多或少地从中获取一定的收益。因为知识水平和年龄的限制他们也许始终无法通过司法考试,但是他们相对比较执着、容易较真,是职业公民代理人中最稳定的一个类型。

职业公民代理人特点

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一、职业公民代理人相对较为固定。以崇州法院为例,经常出现的职业公民代理人有不到10名,其中本地(法院所在地)人占一半以上,他们年均代理民商事案件50余件,占全年民商事案件总数的3%左右。
二、职业公民代理人来自各行各业,表现形式多样。一是部分曾经在机关单位工作的人员,利用其掌握的法律知识和人脉关系,担当诉讼掮客,因其没有获得律师职业资格或法律工作者从业资格,只好以公民身份代理,目的是为了赚取代理费。二是个别常年在法院打官司的“老官司户”、老上访户,对诉讼程序和法律知识有所了解,这也成为了“代理”诉讼的本钱。三是部分社会闲散人员,掌握一些法律知识,却没有法律从业资格,在办理委托手续时,打着与委托人是“亲威、朋友”等关系的幌子,以“公民代理”身份作掩护,获取代理费。
三、职业公民代理人代理案件时身份多变。在不同的案件中,“职业公民代理人”往往以不同的工作单位和身份进行代理。如李某在其代理的案件中,分别填报了五个不同的工作单位,或与众多当事人有亲属关系;有的甚至没有任何关系证明,仅作为普通公民即代理,法院难以否定其代理人身份。
四、职业公民代理人代理案件类型较为广泛。据调查,职业公民代理人代理的案件几乎涉及所有的案件类型,民商事、行政、刑事自诉、刑事附带民事以及执行案件等等。如某人集中代理离婚、民事赔偿、相邻案件等,某人代理的案件则主要涉及借贷、合同案件甚至刑事自诉案件。

职业公民代理人现状

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在20世纪90年代前后职业公民代理人已经开始形成一定规模而受到关注。司法部、国家工商行政管理局曾于1992年联合下发了《关于进一步加强法律服务管理有关问题的通知》,明确规定“公民个人一律不得向社会提供有偿法律服务,但不得以营利为目的,不得藉此向被告人或当事人收取报酬,也不得以此为谋生的手段。”
2004年司法部在全国范围内进行法律服务市场的清理整顿,取缔非法设立的法律服务机构,而这些法律服务机构正是职业公民代理人的工作地点。许多地方政府也出台了专门的规章对公民诉讼代理制度进行管制或者开展针对职业公民代理人的专项取缔活动,然而,国家如此打击职业公民代理人并没有将他们彻底取缔出法律服务市场,其继续利用着法律的公民代理规定从事诉讼代理活动。
法律并没有明确禁止职业公民代理人的代理行为,2007年《律师法》修改中反而取消了禁止非律师从事有偿法律服务的规定 ,司法行政部门对职业公民代理人的整治活动变得更加“无凭无据”了。
在农民工看来,“职业公民代理人”收费低廉,是自己的“维权斗士”;但对部分法官及律师而言,他们虽然有代理的法律依据,但毕竟没有一本证书,是体制外的诉讼力量,不便于“规范”和利用。
职业公民代理人有代理资格,但有部分公民以此为业,但因为缺乏相应依据,他们不缴纳税务,为当事人节约了不少费用 ,而且办事认真,便捷,容易得到当事人信任 ,各地对于公民代理人都没有有效监管,这正是当事人所期盼的,故而对律师代理构成很大竞争,他们在很多领域甚至超出了律师。

职业公民代理人优势影响

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职业公民代理人一定程度上弥补了当前法律服务市场的不足,但职业公民代理人也并不是完善法律服务市场的唯一良药,应摒弃死读书模式,停止或变化法律准入模式,扩大法律服务队伍。法律服务,不具备特殊技能,一般老中专.大专文化,能看懂法条,具备一定理论和写作水平,可以从事一般法务,除重大民.案刑案不需要设立过高门槛,事实上,很多老律师第一学历也就普高,甚至没有接受正规高中教育,司法考试过严,通过率低反而妨碍市场交易,破坏社会公平。一切以人民利益为重,以市场为导,向国务院已经分批次取消了若干职业资格许可,2015基本完成许可事项清理工作,职业公民代理人有望获得合法职业身份。
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